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伊敏:可持续发展的成功案例
发布时间:2011-05-10   信息来源:必发888官网进入集团   

  伊敏煤电历经35年,数次“突围”,成功走出了煤电一体化发展道路,促进了煤电产业间的协调发展,改变了传统的煤炭交易方式,降低了煤炭流通与营销成本,推进了大型煤炭矿区循环经济产业化发展。在我国“煤电之争”、“煤电博弈”、“市场煤”、“计划电”不同论调难解难分的背景下,伊敏以事实和业绩证明了打破煤电及相关行业壁垒,推进煤电市场化改革,提高煤电之间煤炭流通环节的透明度,减少煤炭交易费用,将是我国煤炭及与煤密切相关行业突破体制机制障碍,探索各具特色可持续发展道路的成功案例。

  我国改革开放30多年来,特别是1998年全国统配煤炭企业下放地方管理以来,煤炭行业经历了三年特殊困难时期后,迎来了我国经济新一轮快速发展周期,煤炭供应形势由全面过剩快速转变为煤电油运全面紧张。煤炭需求大幅增加,市场价格逐渐上涨,煤炭企业经济效益好转,拉动全社会投资办矿热情,电力等下游行业通过兼并重组煤炭企业、加大与地方政府合作,快速进入煤炭开采领域。目前,五大电力集团、华润集团、国家电网企业等主要电力企业所属或控股的煤炭产量已超过2亿吨;根据发展规划,到2015年,电力行业企业煤炭产量将达到5亿吨以上。部分煤炭企业通过建设资源综合利用电厂,与大型电力企业在煤电建设项目上相互参股等方式实施煤电联营,延伸产业链,实施上下游产业一体化发展。目前神华集团所属和权益电厂总装机容量已超过3000万千瓦,并形成了煤电路港航运、煤化工一体化发展模式;安徽淮南矿业集团通过与上海能源、浙江电力相互参股建设煤电项目,参股电厂装机容量超过800万千瓦;中煤能源、陕西煤业化工、山西焦煤、大同煤矿等大型煤炭企业也都通过不同的方式发展煤电产业,并初具规模。

  分析我国煤炭、电力行业由计划经济时期的产业壁垒到产业联合、直至 “煤电一体化”发展模式的出现、形成和完善的发展历程,可以看出,“煤电一体化”发展模式既是我国市场经济体制改革的重要成果,也是煤炭产业市场化改革不到位而产生的无奈之举。煤炭和电力密切联系,相互依存,互为支撑。在大型煤炭生产矿区建设坑口电厂,在煤炭生产供应区与主要煤炭消费区之间建设畅通运输通道,减少流通环节和中间费用,煤电双方通过项目参股、电联营、战略联盟或长期协议等方式走一体化发展道路,既是市场经济规律的必然要求,也是为煤电双方营造公平、竞争、有序市场环境的重要基础。

  但是,由于煤炭铁路运输瓶颈制约,运力配置改革滞后;煤电的最终产品—电力,受电网输配体制机制阻隔,改革难度大。发电企业为拓展发展空间,只有选择向上游发展,走“煤电一体化发”展模式,减少中间环节,提高企业经济效益。对于煤炭企业,在市场诚信建设不完善、竞争过度、行业间社会平均利润率差异性大的情况下,为寻求稳定的煤炭用户,提高企业盈利水平,向下游电力、煤焦、化工等行业发展,也完全符合市场经济发展规律。

  我国是世界上最大的煤炭生产和消费国,为积极应对气候变化,控制和减缓碳排放,促进煤炭资源清洁、安全、高效开采和综合高效利用,发展以煤为基础的循环经济产业,建设大型煤炭基地、大型现代化煤矿,建设大型坑口电厂和资源综合利用电厂,建立以资源、产权、市场为纽带的煤电联营、战略联盟,推进煤电一体化发展,还需要进行不懈的努力。

  一是要深化煤炭订货方式改革。支撑供需双方自主协商、自主订货、自主定价,加快建立体制顺畅的煤炭供需战略联盟,逐渐形成公平、竞争、有序的煤炭市场体系。

  二是要加快煤炭铁路运力配置改革。把铁路运力作为交易产品融入电煤市场交易,清理铁路建设基金等行政事业性收费和不合理收费。

  三是研究建立具有运力配置的煤炭交易中心。建立全国与区域煤炭交易中心相结合的体系,维护市场稳定,形成由市场供求关系决定煤价、运价的价格形成机制。

  四是要加快电网输配体制改革。加快建设电力市场平台,理顺上网电价、输配电价和销售电价,推进大用户与发电企业在电力市场进行多边直接交易。

  (编辑系中国煤炭工业协会政策研究部副主任,教授级高工,矿业经济学博士)

  
  
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