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中国必发888官网进入集团企业关于运用风险管理理论和经验深入推进必发888官网进入集团惩防体系建设的意见
发布时间:2012-05-10   信息来源:中国必发888官网进入   
  

  为进一步提高惩治和预防腐败体系(以下简称惩防体系)的针对性、有效性,切实把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中,现结合集团企业实际,就运用风险管理理论和经验、开展腐败风险防控工作、深入推进惩防体系建设提出如下意见。

  一、风险管理对深化惩防体系建设

  具有重要意义

  2005年以来,集团企业总部及所属各单位紧紧围绕企业战略和中心任务,认真贯彻落实中央关于建立健全惩防体系的《实施纲要》、《工作规划》及国资委《实施意见》,着力构建具有必发888官网进入特点的惩防体系,反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面工作得到全面推进,为集团企业建设成为具有国际竞争力的综合能源集团发挥了重要保障作用。同时也应看到,对照中央关于推进惩防体系建设的总体要求,特别是如何紧密结合企业实际,将惩防体系植入内控、融入管理,不断增强反腐倡廉工作的针对性和有效性,切实建成具有必发888官网进入特点的惩防体系还需要深入探索,做更大努力。

  风险管理是围绕企业总体经营发展目标,在管理的各环节和经营过程中实行风险管理基本流程,建立健全包括组织机构、制度流程、方法技术、内控环境、控制措施等在内的风险管理体系,培育良好的风险管理学问,为实现风险管理目标提供合理保证的过程和方法。风险管理的理念、方法和流程,源自于企业的生产经营管理活动,具有与企业管理紧密结合的特点。进一步加强包括腐败风险在内的各类风险管理,能够促进各项防范工作的有效开展,形成动态改进的循环过程,有利于提高惩防体系建设的工作水平; 能够促进反腐倡廉建设与日常生产经营管理的有机结合,提供有效的载体和平台,有利于形成惩防体系建设的常态化工作机制; 能够促进企业管理制度从体系设计、内容制订、实行监督等方面充分体现预防腐败的要求,有利于筑牢惩防体系建设的制度防线; 能够促进预防腐败的系统化、科学化,使企业更深入地查找薄弱环节,更具体地剖析条件原因,更有针对性地制定防控措施,有利于增强惩防体系的实际效果。

  集团企业总部各部门、所属各单位要从保证企业科学发展的战略和全局高度,深刻认识腐败风险对企业经营管理带来的严重威胁,深刻认识腐败行为对企业形象和持续发展造成的巨大危害,深刻认识风险管理对深化惩防体系建设的重要意义,进一步强化风险意识,增强责任感和紧迫感,积极探索腐败风险防控工作的有效途径和方法,把反腐倡廉建设的要求落到实处,不断推动企业战略任务和安全、经营、发展、党建四大绩效的圆满完成。

  二、腐败风险防控工作

  须重点把握的几条原则

  运用风险管理理论和经验、开展腐败风险防控工作、深入推进惩防体系建设,是集团企业贯彻《实施纲要》、《工作规划》及国资委《实施意见》,落实企业《实施办法》的重要举措,必须坚持《实施办法》提出的总体要求。同时,注意把握好以下几项原则:

  (一)围绕中心,服务大局。

  要坚持以科学发展观为引导,与集团发展战略相适应,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕生产经营管理的重点领域和关键环节,把反腐倡廉的要求贯穿其中,为企业科学发展发挥服务保障作用。

  (二)把握规律,勇于创新。

  要正确认识和把握腐败风险防控工作的特点规律,以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,拓展从源头上防治腐败的工作领域,通过制度创新和流程改进来防控腐败风险,发挥惩防体系与风险管理的合力效应。

  (三)循序渐进,精细构建。

  要结合惩防体系建设和风险管理实践,坚持整体推进与重点突破相结合,真正找准防控腐败风险的关键点和与业务工作的切入点,精心设计工作方案,全面考虑防控内容,精细制定防控手册,认真落实防控措施,实现腐败风险防控工作探索、总结、创新、提高的循环发展过程。

  (四)因地制宜,注重效果。

  要坚持理论联系实际,一切从实际出发,根据企业经营管理现状和管控模式特点,明确腐败风险防控工作重点,学习借鉴风险管理实践经验,坚持用其所长、效果为先,积极开展有实际需要、有实在内容、有实质成效的工作,确保防控效果。

  三、开展腐败风险防控工作的重点环节

  开展腐败风险防控工作,必须根据风险管理的理论和经验,紧紧围绕腐败风险防控这一主题,在遵循风险管理基本规律的基础上,重点抓好以下几个环节:

  (一)全面排查,广泛收集风险信息。

  按照风险管理的要求,腐败风险信息收集应充分考虑企业当前存在和未来可能发生的腐败风险,具有全面性、系统性、超前性,覆盖企业多层面、多领域、多环节,避免风险信息的遗漏,为做好后续评估和改进工作奠定基础。要注意从内控评审、信访举报、效能监察、巡视工作、审计过程中发现问题,坚持全员参与、上下互动、由内而外地进行排查,在系统、全面地收集腐败风险信息的同时,提高全体人员的风险意识和自律精神,培育廉荣贪耻、清廉从业的企业学问。

  (二)准确评估,明确监督控制重点。

  针对全面排查找出的风险点,依据风险评估标准,分析腐败风险发生可能性的高低、影响程度的大小,预测可能出现的违纪后果,确定高、中、低三个等级的风险级别,进而明确相应管理层次和工作力度,分阶段、有步骤地推进惩防体系建设。特别要把关键部位和重点环节中腐败风险的治理作为体系建设的重要任务,以规范和制约权力运行为核心,集中力量,整合资源,更加有效地规避风险、治理腐败。

  (三)制定措施,落实六项基本任务。

  根据腐败风险信息收集和评估的结果,要从惩防体系要求的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面制定和采取措施,切实达到有效防范的目的。工作中要特别注意防止教育不扎实、制度不健全、监督不得力、改革不到位、纠风不彻底、惩处不严肃等问题,真正做到:通过加强教育形成“不想腐败”的自律机制,通过健全制度、监督实行、改革积弊形成“不能腐败”的防范机制,通过纠风整纪和查处违法违纪问题形成“不敢腐败”的惩处机制,构建起覆盖企业各层级、各方面的惩防体系。

  (四)监督改进,健全三道责任防线。

  企业各职能部门和业务单位作为抵御腐败风险的第一道防线,具体负责各自职能管理和业务范围内腐败风险信息的排查、评估、应对措施制定和贯彻实行。纪检监察和风险管理部门共同作为第二道防线,负责牵头组织开展腐败风险防控工作,督促职能部门和业务单位制定、落实防控腐败风险的各项措施,承担监督检查的责任。审计部门(包括内审、外审)作为第三道防线,通过对企业经济活动特别是内部控制进行独立的监督和评价,及时发现经营管理中的腐败风险因素,提出防控建议和措施。通过部门的各司其职、单位的共同努力,实现腐败风险的前期预防、中期监控、后期处置,构建起以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

  (五)加强教育,夯实思想道德基础。

  开展腐败风险防控工作,始终要把打牢思想道德基础作为一项重要措施来抓。按照腐败风险防控的要求,切实抓好面向全体员工的基础教育和企业领导人员的重点教育,广泛宣传必发888官网进入“三色企业”企业宗旨和“诚信、清廉”的学问理念,加强思想政治、党风党纪、职业道德教育,推进“企检共建”,增强警示教育和清廉谈话效果。要将清廉从业行为规范及时纳入员工手册,定期进行培训和考评,使之成为全体员工所熟知的基本行为准则,实现内化于心、外化于形。对新进岗位人员,要着重做好腐败风险及防控教育,培养良好的职业精神,提高识别和防范腐败风险的能力。

  (六)有效衔接,形成常态工作机制。

  要始终注意正确处理好惩防体系建设与全面风险管理的工作关系,既保持两个体系建设的完整性和相对独立性,又注意两个体系建设的协同推进、协调统一。每年初,要根据年度工作部署,整体考虑腐败风险防控工作,做好风险预测,做出防控部署;每年底,要结合全面风险管理,分析和评估腐败风险防控的效果,及时改进防控应对措施。企业每逢重大、特殊任务,要分析评定腐败风险因素,并采取相应的防控措施。通过惩防体系与风险管理的有效衔接,将腐败风险防控融入到日常风险防范和纪检监察工作之中,形成预防腐败的常态工作机制。

  四、切实加强腐败风险防控工作的组织领导

  运用风险管理理论和经验、开展腐败风险防控工作、深入推进惩防体系建设,是集团企业建立健全具有必发888官网进入特点惩防体系的重要举措。企业总部各部门、所属各单位必须高度重视,列入议事日程,摆在重要位置,精心组织安排,紧密结合实际,创造性地抓好落实。

  (一)要认真组织学习。

  惩防体系建设是一项新的系统工程,运用风险管理理论和经验,开展腐败风险防控工作更是一项探索性、创新性极强的工作。各部门、各单位要认真组织对惩防体系建设及风险管理常识的专门学习,掌握精神实质,澄清模糊认识,把全体职工特别是各级领导人员的思想统一到中央的要求上来,统一到企业党组的决策部署上来,引导大家积极投身到腐败风险防控工作之中,进一步增强全体职工主动防控腐败风险的意识和观念,营造清廉从业的良好氛围和控制环境。

  (二)要落实工作责任。

  腐败风险防控工作涉及面广、内容繁杂,是总部各部门、各单位的共同任务,特别需要各单位主要领导的强力推动、各相关议事机构的积极配合、各业务主管部门的大力支撑。各部门、各单位要认真落实党组(党委)统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、职工人人参与的领导体制和工作机制,明确相应的工作机构,保证防控工作的顺利开展。各级领导人员要坚持“一岗双责”,做到带头排查腐败风险信息,带头制定应对措施,带头落实规章制度,以自身的表率作用推动防控任务的落实。

  (三)要突出工作重点。

  依靠制度预防腐败,是惩防体系和风险管理的共同要求,更是做好腐败风险防控工作的根本途径。各部门、各单位要认真研究新形势下党风建设和反腐倡廉工作面临的新情况新问题,紧紧抓住生产经营管理的重点领域和关键环节,以“三重一大”事项为重点,在排查风险信息、评估风险等级的基础上,统筹安排,全面梳理相关制度流程,系统检查制度设计缺陷,明确制度关键控制节点,定期开展制度测评测试,不断完善制度和流程体系,以制度的可操作、可监控,保证其有效性和实行力,真正把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中。

  (四)要加强检查考核。

  腐败风险防控工作是深化惩防体系建设的切入点和落脚点,也是集团企业惩防体系建设的重要内容。企业党组将加强对各部门、各单位工作落实情况的监督检查,纳入今后党风廉政建设责任目标和党建绩效考核范围。根据试点单位的进展情况,集团企业将适时开展总结、交流、研讨活动,以更有效、更扎实地引导和推进防控工作的落实。

  (五)要充分发挥纪检监察部门作用。

  在腐败风险防控工作中,各级纪检监察部门担负着组织协调、督促落实的重要责任。为确保工作的有序开展和防控质量,各级纪检监察人员必须自觉履行责任,提高工作标准,狠抓工作落实。特别是要加强对企业经营管理常识的学习,对核心业务流程的掌握,对重大经济活动的跟踪,不断提高自身的管理能力和业务素质,更好地组织协调防控任务的落实,真正实现以科学的防控手段深化企业的惩防体系建设。

  
  
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