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黄永达同志在集团企业深入推进“小金库”专项治理工作电视电话会议上的讲话
发布时间:2011-08-23   信息来源:中国必发888官网进入   

 

黄永达
(2011年8月10日)

同志们:

         这次会议主要任务是:贯彻落实党中央、国务院和国资委关于继续全面深入推进2011年“小金库”专项治理工作的部署和要求,总结回顾2010年以来集团企业“小金库”专项治理工作,安排部署下一步企业“小金库”专项治理工作,促进长效机制建设,确保专项治理工作取得实实在在的成效。

“小金库”专项治理工作是党中央、国务院为贯彻落实科学发展观、促进经济社会健康发展所作出的一项重要战略部署。2009年4月,首先在全国党政机关和事业单位开展;2010年,扩展到社会团体、国有及国有控股企业,中央企业于2010年7月全面开展“小金库”专项治理工作。为彻底根除“小金库”顽疾,去年年底,中央决定继续深化“小金库”专项治理工作,将专项治理工作时间再延长一年,至2011年年底结束。

3月15日,中央治理“小金库”工作领导小组下发了《关于印发〈2011年“小金库”专项治理工作实施方案〉的通知》(中治金[2011]2号),要求党政机关、事业单位、社会团体和国有企业2011年继续深入推进 小金库专项治理,治理工作主要分为全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收5个阶段进行。5月23日,国资委下发了《关于转发2011年“小金库”专项治理工作实施方案的通知》国资厅发评价[2011]42号),要求各中央企业按照实施方案要求,巩固自查自纠和重点检查成果,切实抓实抓细问题整改、责任追究和长效机制建设继续做好小金库专项治理工作。同时,国资委治理办也将于近期开始对部分中央企业开展督导抽查工作。

根据中央及国资委部署和要求,集团企业高度重视、迅速行动,在去年专项治理工作的基础上,根据国资委2011年“小金库”专项治理工作实施方案要求,大家马上组织开展了全面复查阶段工作。日前,集团企业又下发了《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》,为确保后续专项治理工作顺利开展,真正达到预期目标,今天大家特别召开这个会议,以对“小金库”专项治理工作进行再动员、再强调、再部署。下面,我代表集团企业“小金库”专项治理工作领导小组讲四点意见。

一、关于去年以来专项治理工作进展情况

2010年7月以来,按照国资委的部署和要求,在集团企业“小金库”专项治理工作领导小组的统一领导下,企业所属各单位高度重视,精心组织安排,狠抓工作落实,“小金库”治理工作取得了阶段性成效。

一是强化组织领导,深入动员部署。集团企业成立了由培玺同志和我任组长的“小金库”专项治理工作领导小组,领导企业系统各单位开展专项治理工作。系统各单位也都成立了由主要领导负责的“小金库”专项治理工作领导机构,按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则落实工作责任,确立了企业专项治理工作的“五机制”,即领导负责制、承诺制、公示制、举报制和问责制。

二是细化工作方案,广泛自查自纠。企业制定了“小金库”专项治理实施方案,系统各单位结合实际也相应制订了专项治理工作方案,明确了各阶段的工作目标、任务和措施。按照“四结合”的要求,即与日常监察举报掌握的问题相结合、与内部审计揭示的问题相结合、与年度决算发现的问题相结合、与内控评审反映的问题相结合,有计划、有针对性地开展排查工作。

三是创新工作方法,深入督导抽查。为确保成效,系统各单位结合实际,多形式、多层次、多角度地开展专项治理工作,开展了“承诺到班组”、“一对一访谈”、“定点排查督导”等活动。集团企业在各区域产业企业自行开展重点检查的基础上,进一步深入开展督导抽查,总体覆盖达30%以上。

是立足根除顽疾,建设长效机制。在专项治理工作中,注重从源头防治“小金库”问题,把治理工作与发挥典型案例警示教育作用结合起来,与加强预算、财务、审计等日常管理工作结合起来,与建立完善相关制度结合起来,逐步铲除“小金库”问题滋生的条件和土壤。

总的来看,去年以来,企业按照中央和国资委要求,深入开展“小金库”专项治理各项工作,认真组织系统各单位开展2011年专项治理全面复查工作,自查面达到了100%。集团企业专项治理工作取得了重要阶段性成效,对于这项工作,企业党组是满意的,同时也得到了国资委的肯定和认可。

    二、提高认识,进一步增强搞好“小金库”治理工作的责任感

在当前形势下,中央专门就继续深入开展“小金库”专项治理工作作出新的部署,进一步表明了中央对“小金库”治理工作的重视和决心。大家要认真贯彻中央以及国资委要求,结合企业实际,深化认识,统一思想,进一步增强抓好专项治理工作的责任感。

第一,继续深入开展“小金库”专项治理工作是大家坚决贯彻落实中央要求的具体体现。“小金库”的存在危害大、影响坏,不仅扰乱社会主义市场经济秩序,损害国家和人民群众的利益,影响社会公平正义与和谐稳定,而且助长了铺张浪费、奢靡享乐的歪风,成为消极腐败现象滋生的土壤,削弱党员干部的创造力、凝聚力、战斗力,损害干群关系,损害企业的整体形象。党中央、国务院高度重视“小金库”治理工作。去年12月28日,胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议,强调要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,深入推进专项治理工作,继续深化 “小金库”专项治理。2009年12月、去年9月和12月,贺国强同志先后3次听取了全国“小金库”专项治理工作汇报,并就“小金库”治理工作作出重要指示。大家要认真学习和贯彻中央领导指示精神,进一步深化对治理工作重要意义的认识,切实提高政治意识,以更加坚决的态度、更加有力的措施开展好今年的“小金库”专项治理工作。

第二,继续深入开展“小金库”专项治理工作是确保企业专项治理工作达到中央要求的现实需要。自去年以来,企业“小金库”治理工作取得了阶段性成果,但大家也要清醒的认识到治理工作中还存在着一些问题和不足,主要是:个别单位领导法纪观念淡薄,责任意识不强,对治理工作不够重视;有的单位对治理工作的长期性和艰巨性缺乏足够的重视,甚至存在畏难、厌战情绪;极个别单位工作进展缓慢,对发现的问题认识不够,不主动解决,执纪不严,避重就轻;有些单位就事论事,忽视治本,对长效机制建设抓得不够到位,“小金库”问题仍然着存在死灰复燃的可能。对此,大家一定要高度重视,各单位一定要从政治和全局的高度,认真贯彻国资委和集团企业有关文件精神,高度负责,扎实工作,不断把“小金库”专项治理工作引向深入。

第三,继续深入开展“小金库”专项治理工作是促进企业防治“小金库”长效机制建设、进一步提高企业科学管理水平的重要举措。集团企业“十二五”发展规划提出了以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以国家能源战略为主导,坚持战略定位,转方式、调结构、提效益、促发展、强素质、创一流,推进企业做强做优做大,领先进入具有国际竞争力的世界一流企业的奋斗目标。一方面要在推动发展上下功夫,另一方面,也要注意不断发现企业经营管理中存在的问题,不断加强反腐倡廉建设,采取有力措施,认真进行整改,健全完善内控制度建设,同时,也包括要建立起防治“小金库”这一顽疾的长效机制,坚决铲除“小金库”滋生的土壤,从而为企业改革发展稳定和领先进入世界一流企业行列提供坚强保证。

三、突出重点,强化措施,深入推进“小金库”专项治理工作

根据中央治理“小金库”工作领导小组下发的实施方案,今年“小金库”治理工作的主要任务是:解决走过场和构建长效机制两大问题。具体地说,就是各单位重点要巩固成果、防止反弹,做好复查抽查和整改落实工作。同时,注重总结专项治理工作经验,着手建立健全长效机制,探索从源头上根治“小金库”的有效途径。各单位一定要紧紧抓住上述工作重点,按照中央和国资委的部署要求,严格实行集团企业有关文件要求,强化工作措施,加大工作力度,切实把“小金库”治理工作抓紧抓好,抓出成效。7月份以来,大家按照国资委工作方案要求,已基本完成全面复查阶段的工作,下一步,要着重在以下三个方面下功夫:

一要着力抓好督导抽查工作。各单位要着力抓好“小金库”专项治理抽查工作,并与督导工作相结合、与举报案子核查相结合、与其它专项治理和日常监督相结合,以严格有效的抽查解决个别单位思想上不重视、工作上走过场的问题。集团企业将有重点的进行督导抽查,各二级单位督导抽查面应按照不低于所属单位总户数的20%原则确定,金融企业督导抽查面应按照所属子企业的总资产或主营收入合计不低于上一级单位总资产或主营收入的10%原则确定。督导抽查发现的问题必须严格执纪执法,严肃责任追究,并视情节和性质不同,进行相应处理。

二要严格查处违法违纪行为。搞好整改落实、查处违法违纪案件是治理工作取得成效的重要保障。各单位对于“小金库”问题的整改落实,要举一反三,查找主要原因和薄弱环节,明确整改落实的任务、责任、措施和时限,立说立行,及时整改,全面落实,注重从源头上防范和治理“小金库”。要加强典型案件的剖析研究,有针对性地加强管理、完善制度,进一步加大防漏堵疏力度。要把处理事和处理人统一起来,在纠正违规违法事项的同时,加大对相关人员的责任追究力度,对工作不落实甚至失职渎职的,按照规定给予批评教育或组织处理;违反党纪政纪的,严肃追究党纪政纪责任,坚决防止和克服重处理事轻处理人的倾向。

三要着力构建长效机制。各单位要按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,强化防治长效机制建设,努力从根本上解决“小金库”问题。一是要梳理分析,查明原因。各单位对本次“小金库”专项治理工作中查处的突出问题进行全面系统梳理分析,从教育、制度、改革和监督等方面入手,深入剖析产生“小金库”的原因。二是要对比研究,找准症结。各单位要针对诱发“小金库”的各种因素,对照相关制度办法和管理措施进行对比研究,找出制度缺失、制度不足、制度实行力等方面的症结,以及教育、监督和改革等方面需要完善的地方。三是要制定计划,落实责任。各单位要认真分析管理和改革现状,按照先易后难、注重实效的原则,根据梳理、分析和对比研究的结果,制定本部门防治“小金库”长效机制建设实施方案。要细化项目,明确目标和任务,并将目标任务进行立项分解,落实到岗位和责任人。四是要评价验收,总结完善。各级“小金库”治理工作机构要加强对“小金库”长效机制建设工作进行督导和协调,对长效机制建设情况进行评价和验收,并在此基础上建立和完善防治“小金库”长效机制的制度、办法和有效机制。

建立长效机制是中央确定的“小金库”治理工作的根本任务。衡量今年治理工作成效的标志不仅要看“小金库”问题都查清处理了没有,更重要的是还要看在长效机制建设上是否到位、取得了多少成果。各单位要注意总结去年治理工作的经验,全面、深入剖析自查和检查发现的问题,按照“边治理、边研究、边总结、边完善”的思路,继续坚持和高度重视源头治理。各单位要结合转变发展方式、完善企业治理、加强内控和完成年度经营目标等工作,通过健全和完善制度、深化改革、加强监督、注重教育,逐步形成一整套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,努力从源头上防范和治理“小金库”问题,进一步健全企业防治“小金库”长效机制。

四、加强领导,落实责任,为做好今年的“小金库”治理工作提供保障

各单位要按照党风廉政建设责任制的要求,认真履行职责,真正把“小金库”治理工作摆上重要位置。党政主要负责人要负总责,按照集团企业的部署,做到重要工作亲自部署,重要问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要案件亲自督办。各单位主要负责同志,要结合贯彻实行《中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则》和《国有企业领导人员清廉从业若干规定》,进一步增强责任意识和法纪观念,在严格自律的同时,切实加强对“小金库”治理工作的组织领导,切实做到思想到位、精力到位、措施到位。

同志们,这次“小金库”治理工作任务艰巨,责任重大,影响深远,各单位和各级领导干部要进一步增强政治意识和责任意识,进一步明确工作要求、细化工作措施、加大工作力度,认真落实国资委和集团企业的“小金库”治理工作部署,努力推动 “小金库”治理工作深入开展,希翼各单位通过专项治理工作,加强基础管理,完善体制机制,提升管理水平,坚持一切收入进大账、一切支出依制度,坚决杜绝再出现“小金库”不法行为,为促进集团企业持续健康发展,领先进入具有国际竞争力的世界一流企业奠定坚实基础!


  
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