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必发365乐趣网投手机版同志在集团企业“小金库”专项治理工作
发布时间:2010-07-29   信息来源:必发888官网进入集团   

必发365乐趣网投手机版(2010年7月26日)

  
同志们:

  这次集团企业“小金库”专项治理工作电视电话会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院关于在全国范围内深入开展“小金库”专项治理工作的决定,以及国资委关于中央企业“小金库”专项治理工作会议的主要精神,进一步部署集团企业“小金库”专项治理工作,确保专项治理工作扎实有效地开展。下面,我讲三个方面意见。

  一、全面贯彻落实党中央、国务院和国资委关于“小金库”专项治理的决定

  2009年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(以下简称《意见》),决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。《意见》指出:“小金库”的存在,不仅导致会计信息失真,扰乱市场经济秩序,造成国家财政收入和国有资产的流失,而且诱发和滋生一系列腐败现象,严重败坏党风政风和社会风气,是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤,党中央、国务院高度重视,下决心坚决予以清除。中央成立由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头,有关部门参加的治理“小金库”工作领导小组。按照中央的统一部署,2009年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理,然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。2010年,将重点开展国有及国有控股企业的“小金库”专项治理工作。

  今年6月,中央纪委、监察部、财政部、审计署和国资委联合印发了《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》(以下简称《实施办法》)。7月19日,国资委专门召开了中央企业“小金库”专项治理工作会议,就做好中央企业“小金库”专项治理工作进行动员和部署。会上,国资委主任李荣融同志作了重要讲话。他指出,做好“小金库”专项治理工作,是中央企业深入贯彻落实科学发展观的重要举措,是提升中央企业竞争实力和经营管理水平的客观要求,也是中央企业深入开展反腐倡廉建设的重要抓手。“小金库”问题屡禁不止,已成为部分企业铺张浪费的重要渠道和减收增支的暗流,影响了企业收入分配的公平,扰乱了企业的生产经营秩序,制约了企业整体经营管理水平的提升,造成了国有资产流失,败坏了党风政风和社会风气,损害了中央企业的形象。李荣融要求,中央企业的各级领导要站在贯彻落实科学发展观的高度,切实认识“小金库”的危害性和治理“小金库”的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,采取有力措施,深入推进“小金库”专项治理工作。

  中央对这次专项治理工作的总体要求是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大精神,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,深入开展“小金库”治理工作,坚决查处和纠正各种形式的“小金库”,建立和完善防治“小金库”的长效机制。

  国资委对这次专项治理工作的总体步骤安排是,从动员大会开始正式启动,力争到2010年底全面完成中央企业“小金库”专项治理工作。治理工作共分为四个阶段:从现在到7月底,是动员部署阶段;从8月初到9月底,是自查自纠阶段;从10月初到11月底,是重点检查阶段;从11月末到12月底,是整改落实阶段。

  李荣融在讲话中特别强调了中央企业“小金库”专项治理处理的有关政策,对中央企业自查和被查发现的“小金库”,要按照“依纪依法,宽严相济”的引导思想进行处理,总的原则是“自查从轻从宽,被查从重从严”。凡自查认真、纠正及时,情节较轻的,可以免予处分;情节较重的,也可以减轻或从轻处分。央企总部在做好自查自纠的基础上,组织好所属企业的检查工作。凡在国资委派出检查组之前,央企总部在组织所属企业的重点检查中检查出来的“小金库”,视同自查发现;但对于2008年以来自己纠正的“小金库”问题隐瞒不上报的,则视同被查“小金库”进行处理。对于在自查阶段不主动报告甚至故意隐瞒,在国资委重点检查中被查出的“小金库”,国资委要会同有关执法部门从重从严进行处理。如被查发现“小金库”数量较多、金额较大,对负有领导责任和直接责任的人员一律先予停职,再按相关程序调查核实,作出组织处理。央企所属子企业被查出“小金库”的,既要追究所属企业负责人和直接责任人的责任,也要追究上一级次直至集团总部的领导责任。在中央的《意见》下发后,再设立“小金库”的,要严肃处理主要领导、分管领导和直接责任人。李荣融还特别强调,央企通过这次专项治理工作,要坚决杜绝再出现“小金库”不法行为。在以后年度的各类财务、审计及监事会监督等检查中,都要将企业“小金库”作为重点检查内容,一旦发现,不论是什么时间设立的,一律按照新设“小金库”对有关企业和责任人进行处理,同时给予企业集团业绩考核扣分或降级处理。

  党中央、国务院和国资委对“小金库”专项治理工作高度重视,要求明确,措施坚决,政策清晰,大家要深刻领会,坚决贯彻落实,保证取得治理实效。   

  二、深刻领会中央精神,切实提高思想认识,增强工作的自觉性和主动性

  在当前形势下,中央专门就深入开展“小金库”专项治理工作作出新的重大部署,表明了中央对“小金库”治理工作的重视和决心,大家要从讲政治的高度,结合企业实际,认真学习贯彻中央《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》和李荣融同志的重要讲话精神,深刻领会实质,准确把握政策,充分认识专项治理工作的重要意义。

  第一,开展“小金库”专项治理工作是企业深入贯彻落实科学发展观的必然要求。去年开展深入学习实践科学发展观活动以来,企业进一步明确了“综合实力行业领先”、“三大三强”的发展理念,完善了企业战略定位,企业保持了良好的发展态势,综合实力不断迈上新的台阶,电源结构不断优化,区域布局不断扩大,煤炭开发积极推进,产业协同得到加强,在国内发电企业中装机容量率先突破1亿千瓦,继去年率先进入世界企业500强后,今年的位次又有明显提升。大家在看到这些成绩的同时,也要居安思危,时刻注意防范各种风险。“小金库”对企业来说,就是一种实实在在的风险。如果存在“小金库”问题,不仅会扰乱企业正常的经济秩序,造成国有资产流失,妨碍企业的健康发展,影响和谐稳定,而且,还会助长铺张浪费、奢靡享乐歪风,极易成为消极腐败现象滋生的土壤,削弱党员干部的创造力、凝聚力、战斗力,损害干群关系,损害企业的整体形象,所以,对“小金库”必须坚决清除,发现一起,处理一起,绝不姑息。各级领导干部要从深入贯彻落实科学发展观,加快发展方式转变的高度,切实认识“小金库”的危害性,进一步深化对开展“小金库”专项治理工作重要意义的认识,增强责任感和紧迫感,把这项工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。

  第二,开展“小金库”专项治理工作是保证企业经济安全、政治安全、形象安全的现实需要。集团企业对防治“小金库”工作始终是高度重视的。去年中央下发通知后,企业及时召开了专题会议,对贯彻落实工作进行了认真部署,明确了责任领导,建立了工作机构,并下发了《关于开展“小金库”自查自纠工作的通知》。各单位也开展了初步自查自纠。从各单位上报的情况来看,总体是好的,但也不能说完全没有“小金库”问题,近年中就有个别单位的人员因“小金库”问题受到了检察机关的处理。同时,在部分人员中,对“小金库”问题也还存在一些模糊认识。比如,有的企业领导人员和业务部门负责人只为用钱方便,对“小金库”问题的危害认识不到位;有的实行财务制度不严格,明知错误,仍存在侥幸心理;还有的认为只要没把钱揣入个人腰包就不算什么问题,因此对“小金库”问题姑息迁就,处理不力。对这些问题,都必须通过这次专项治理工作,切实加以解决。而且,“小金库”的存在往往具有很大的隐蔽性,目前没有发现“小金库”的单位也不应认为这次专项治理工作与自己关系不大,更要提高警惕,按照中央部署,扎扎实实开展好专项治理工作,形成从上到下的坚固防线。

  第三,开展“小金库”专项治理工作是提高企业经营管理水平和深化反腐倡廉建设的一个重要途径。在刚刚召开的年中工作会议上,企业提出了深入贯彻落实科学发展观,按照“三个着力”和“四个更加注重”的总体要求,转观念、调结构、提效益、强管理,加快发展方式转变,不断提高发展质量和效益的工作思路。为实现这个目标,大家也要提高对“小金库”专项治理工作重要性的认识。“小金库”问题往往反映出一个单位经营管理方面存在着很大的漏洞,大家要通过这次专项治理工作,发现企业经营管理中存在的问题,采取有力措施,认真进行整改,坚决杜绝“小金库”问题的再次发生。同时,“小金库”问题还可以反映出一个单位反腐倡廉建设方面存在的差距,大家要按照中央的要求,把开展“小金库”专项治理工作作为深入推进反腐倡廉建设的重要途径,一方面进一步加强反腐倡廉宣传教育,提高企业领导人员和关键岗位人员的清廉从业意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线;另一方面健全完善监督制约机制,加快反腐倡廉各项制度建设,推进具有必发888官网进入特点的惩防体系建设,不断取得企业党风建设和反腐倡廉工作的新成效,为企业改革发展稳定提供坚强保证。

  三、周密部署,落实措施,确保“小金库”专项治理工作取得实实在在成效

  根据中央部署和国资委专项治理工作会议精神,集团企业系统“小金库”专项治理工作从今天的动员大会正式启动,至2010年底完成。总体上分为四个阶段进行:一是动员部署阶段。从7月下旬至8月初。主要做好思想发动、机构组建、方案制订和学习宣传工作。各单位要分解各项任务,层层落实责任,认真组织干部职工学习中央有关文件和会议精神,掌握工作要求和政策界限。二是自查自纠阶段。从8月上旬至9月中旬。组织本企业及所有所属单位在上次自查的基础上进一步开展全面自查,自查工作要注重发挥举报的功能。对于重点部门和重点环节,可组织专项审计调查或财务检查。发现的“小金库”要马上封存,停止运作,在9月底前纳入本单位法定账簿管理或者按照国家有关规定处理。三是重点检查阶段。从9月中旬至9月底。由集团企业领导小组办公室组织协调,安排若干个检查组,按照不低于企业管理二级单位总数的20%、每户单位所属基层企业户数20%的比例进行重点检查。四是整改落实阶段。从9月末至12月底。对于发现的“小金库”问题,及时进行整改,并追究相关人员责任。根据中央整改政策,落实国资委整改意见,确保整改到位,并建立健全防治“小金库”的长效机制。具体专项治理工作方案将另行制定下发。

  为保证专项治理工作的顺利进行,下面我提几点要求:

  (一)加强组织领导,落实责任主体。为做好专项治理工作,集团企业成立了“小金库”专项治理工作领导小组,由我和永达同志担任组长,郭珺明和马晶同志担任副组长,由财务部、人资部、监察部、审计部共同组成领导小组办公室,负责企业专项治理的日常组织协调工作,马晶同志兼任小组办公室主任。各单位要根据集团统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的原则,建立“小金库”专项治理工作领导机构和办事机构,加强组织领导。各单位主要负责人要亲自挂帅,按照分级负责、分口把关的要求,担负专项治理工作的组织领导职责,组织财务、审计、纪检监察、组织人事等业务部门共同参与,明确任务分工,加强统筹协调,落实责任主体,对“小金库”治理工作进行全面部署,确保按时保质完成治理工作任务。

  (二)认真学习文件,深刻领会政策。各单位要组织领导班子成员、中层部门负责人,重点是一把手和财务部门负责人,认真学习有关文件精神,主要包括:中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》、《国有企业领导人员清廉从业若干规定》,中央纪委《设立“小金库”违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的说明》和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》,中央纪委、监察部、财政部、审计署、国资委《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》和李荣融同志《在中央企业“小金库”专项治理工作会议上的讲话》等。要通过学习,深刻领会中央精神和政策内涵,深刻认识“小金库”的严重危害,强化遵纪守法观念和清廉意识,让每一位干部员工都了解中央治理“小金库”的政策和决心,积极主动参与专项治理工作。

  (三)严格自查自纠,坚决把问题消灭在上级部门检查之前。自查自纠是确保专项治理取得成效的关键环节。各单位务必按照要求,全面覆盖、彻底排查,横向到边、纵向到底、不留死角、不走过场,自查面确保达到100%。自查范围包括各企业本部及所属各单位,涵盖全部表内表外企业、账内账外资金资产,特别是对于主辅业关联交易、辅业收入确认、各项返还性收入、期间费用列支等,要进行重点自查。自查工作结束后,要及时、准确报送自查自纠总结报告和统计报表,各单位主要负责人、总会计师对自查报告真实性和可靠性负责。特别强调的是,各单位对自查发现的问题一定要如实上报,争取主动。这次专项治理工作总的处理原则是“自查从轻从宽,被查从重从严”,要力争将全部问题消灭在自查自纠阶段。

  (四)认真整改,完善制度,建立防治“小金库”的长效机制。对自查自纠工作中发现的问题,各单位要彻底整改,并根据排查结果,深入剖析产生问题的原因,注重源头治理,形成“标本兼治、纠建并举”的治理工作体系。各单位要以专项治理工作为契机,摸清“小金库”产生的根源,通过加强教育、完善制度、责任追究等方式,使其不想、不能、不敢设立“小金库”,建立起预防和惩治“小金库”行为的长效机制。

  (五)加强宣传,依靠群众,鼓励举报。防治“小金库”现象的发生,既要依靠启发自觉、制度约束,又要依靠职工群众的民主监督。各单位要深入做好思想发动、政策宣传、舆论引导等工作,把中央治理“小金库”的精神要求和有关政策规定传达到所有职工群众,形成对专项治理工作的思想共识,营造良好舆论氛围。要拓宽监督渠道,支撑群众监督,鼓励群众举报。各级专项治理日常工作机构要设立并公布举报电话和电子信箱,认真做好举报的受理工作。对举报有功人员要给予物质奖励,并采取有效措施保护举报人合法权益。对存在打击举报人行为的,要对泄露举报人信息人员和打击报复人员进行严肃处理。同时,要充分利用一些“小金库”案例,开展警示教育,增强领导干部和财务人员的责任意识与法纪观念,筑牢思想道德防线。

  (六)坚决查处违纪违法行为。在专项治理工作自查阶段发现的问题,凡自查认真、纠正及时并如实上报的,对责任单位可从轻、减轻或免于行政处罚,对有关责任人员可从轻、减轻、或免于处分。如在集团企业或国资委组织的重点检查中被发现有“小金库”问题,就要对负有领导责任的和直接责任的人员,依照有关规定严肃追究责任,并给以扣发个人奖金、所在单位业绩考核扣分等处罚。如被查发现“小金库”数量较多、金额较大,对负有领导责任的和直接责任的人员一律先予停职,再按照相关程序进行调查核实,作出组织处理。对所属子企业被查出“小金库”的,将追究上级单位的领导责任。自《意见》下发后再设立“小金库”的,要对主要领导、分管领导和直接责任人严肃处理,先予免职或停职,再依据党纪政纪及有关法律法规追究责任。今后,集团企业将把查处“小金库”问题作为业绩考核、内部审计、纪检监察、人事任免等工作的重要内容,按照相关规定,给予相应处理。

  (七)以“小金库”专项治理为契机,进一步提高财务与资产管理水平。各单位要按照《会计法》等有关法律法规的要求,进一步建立健全严格的财务管理、内部稽核和审计制度。各级领导干部要以身作则,严格实行各项财务制度,各级财务人员要坚守职业道德规范,共同防范“小金库”的发生。各单位要严格实行集团企业资金管理及各项财务管理规定,加强资金账户管理,清理银行账户,实行账户审批管理制度,加强资金集中管理和实行“收支两条线”管理制度。要大力推动信息化建设,完善内控制度,消除“小金库”滋生的土壤。

  同志们,这次“小金库”专项治理工作是对大家的政治觉悟、业务素质、管理水平的一次综合检验,希翼各单位通过专项治理工作,加强基础管理,完善体制机制,提升管理水平,坚决杜绝再出现“小金库”不法行为,为促进集团企业持续健康发展,增强集团企业综合实力奠定坚实基础。

  
 


  
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