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(第25期)中央治理办防治“小金库”长效机制建设研究课题转载(一)
发布时间:2011-08-02   信息来源:中国必发888官网进入   

国 有 企 业 治 理 “小 金 库” 工 作

简 报


中央治理办防治“小金库”长效机制建设研究课题转载(一)

25  期

  编者按:为了作好防治“小金库”长效机制建设工作,找准产生“小金库”问题的根源和症结,构建起内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的防治体系,中央治理办组织开展了长效机制建设课题研究,现将有关成果分期予以转载,供中央企业在推动防治“小金库”长效机制建设工作中参考。


加强领导干部教育,深化长效机制建设

  
  各地区各部门在治理“小金库”工作中对领导干部的法律法规和党纪条规教育比较重视,采取了许多措施办法,取得了一定成效。但是必须看到,当前防治“小金库”教育工作的总体态势和实际成效与彻底清理“小金库”的目标要求还存在较大差距。

  一、存在问题

  防治“小金库”领导干部是关键。各地区各部门在防治“小金库”工作中对领导干部的法律法规和党纪条规教育比较重视,采取了许多措施办法,但是必须看到,当前防治“小金库”教育工作,特别是对领导干部的教育工作总体态势和实际成效都与彻底清理“小金库”的目标要求之间存在较大差距。

  (一)从日常教育看,相关制度不够完善,教育水平不高,尚未形成合力。“小金库”的设立之所以屡禁不止,之前几次清理也都存在前清后犯、“雨过地皮湿”现象,原因当然是多方面的,但对领导干部防治“小金库”日常教育工作难以开展等问题不容忽视。一是相关制度不完善、实行不到位。近年来,各级各部门各单位对法律法规和党纪条规教育比较重视,都建立健全多项制度,但落实情况并不均衡。少数部门和单位并没有将相关教育制度真正落实到位,相关信息得不到公开,教育工作坚持得不好。二是教育监督的能力和水平不高。“小金库”的多样性、隐蔽性等特点,要求教育监督人员不仅要具备较全面的专业常识和掌握大量的鲜活素材,还要基本掌握与防治“小金库”相关广泛复杂的制度规定以及有关基础理论。目前人员配备和专业素质还不能满足这方面的要求,各地各部门普遍缺乏这方面的教育工编辑。三是信息畅通不够,没有形成教育监督合力。由于缺乏统一明确的引导思想、工作目标、教育内容、方式方法、进度安排等部署,各地区各部门宣传教育监督各自为战,方法单调,实际效果不够明显,没有形成整体的教育监督合力。

  (二)从专项治理看,宣传教育的广度和深度不够,尚未普遍形成浓厚氛围。各地区各部门在治理“小金库”工作中普遍开展了宣传教育,但地区间、部门间宣传教育工作进展不平衡,总体效果还不理想。一些地区和部门对宣传发动工作重视不够,不注重发挥资讯媒体、网络和群众的作用,不注意营造治理工作声势,关起门来搞教育,专项治理工作开展得悄无声息,普通干部群众不知情、难监督。从目前的总体情况来看,在全国范围内尚未形成全社会广泛支撑、干部群众积极参与治理工作的浓厚氛围和对“小金库”的高压打击态势,直接影响了专项治理工作向纵深发展。

  (三)从实际效果看,尚未完全达到教育领导干部端正思想、统一认识的预期目的。一些领导干部对“小金库”治理工作的重要性、必要性和紧迫性的认识仍不到位。比较典型的错误观点有:(1)“需要”论,认为要争取上级单位、兄弟单位的工作支撑,离不开迎来送往、上下左右联系,而这些接待和联系费用很多无法从正常开支渠道解决,只能通过“小金库”来处理,因此认为中央治理“小金库”的一些要求过高,对治理工作不理解甚至有抵触情绪。(2)“福利”论,认为规范公务员津贴补贴后,单位通过正常开支渠道改善职工福利缺乏办法,要调动干部职工的积极性、赢得群众的拥护,只有通过设立“小金库”来解决,并觉得是为大家和集体谋利益,因此对治理工作不满意,为此受到处理处罚感到很委屈。(3)“吃亏”论,认为很多单位都有“小金库”,谁主动清理谁吃亏,不但单位经济上有损失,领导干部面子上也过不去,而且还可能有被追究责任的风险,因此自查自纠的动力不足,存在观望、攀比情绪。(4)“没事”论,认为“小金库”形式隐蔽难以被发现,其资金只要没有装入个人腰包,用于公务接待或给干部职工发福利,就不算大错误,即使被查出来问题也不大,顶多挨个口头批评,而且许多单位都搞,法不责众无所谓,因此思想上不够重视,行动上敷衍了事,甚至心存侥幸。

  二、问题成因

  产生以上问题的原因是多方面的。从教育工作来看存在的主要原因是:

  (一)缺乏对防治“小金库”教育工作的整体规划或专门教育培训计划。由于对防治“小金库”的教育没有整体规划,培训无专门计划,教育培训的科学性、有效性得不到制度保障,随意性很大。领导干部队伍和财会等工作人员队伍的认识水平、法纪观念、业务能力难以得到系统、有序提升,制约了防治“小金库”工作总体水平的提高。防治“小金库”的教育也往往与常规廉政教育混为一谈,缺乏有针对性的制度设计和工作安排。

  (二)对领导干部的清廉从政和财经纪律教育不够深入。一些领导干部对公款请客送礼、吃喝玩乐,违反规范津贴补贴工作纪律滥发钱物,用公款为个人拉关系、铺路子、树威信,不仅习以为常,不认为是犯错误,而且还以此作为设立“小金库”的理由。直到问题被查处,要被追究责任了,才意识到自己犯了错误。这反映出,领导干部清廉自律意识和遵守财经纪律观念的淡薄直接影响了其对防治“小金库”重要性、必要性和紧迫性的认识。目前,缺乏针对领导干部思想认识上错误开展的深入、耐心细致的专项教育,而只是停留在一般性的号召动员上。

  (三)缺乏完备科学、注重实效的工作思路。有的地方和部门在开展教育时,对领导干部特别是主要负责人在防治“小金库”工作中的关键作用认识不足,没有将其作为教育的重点,或者突出重点不够,混同于一般干部群众来教育,没有对教育资源进行重点倾斜和集中投入;对领导干部、一般干部群众和财会人员的分层次教育意识不强,教育内容和形式缺乏针对性设计,为充分有效地实现突出重点与统筹兼顾的有机结合;对教育的实际效果和薄弱环节缺乏客观评估,对教育工作各环节的进度和质量控制办法不多,教育的科学化、制度化水平还不高。

  (四)不注重充分发挥警示教育的震慑作用。在实际工作中,各地区各部门普遍存在的问题是对理想信念、政策法规的一般性正面宣讲多,以案说纪、用身边人身边事开展的警示教育少,无法对党员干部产生震动和共鸣,教育的实际效果得不到保证。有的地方和部门还认为“小金库”问题“家丑不可外扬”,不愿意将问题和案件予以通报或公开曝光,往往停留在内部处理上,惩处的警示功能得不到发挥,达不到杀一儆百的效果。这反映出对警示教育重要性的认识不足,没有深刻理解警示教育在直观阐释政策法规、震动党员干部心灵、警醒违规人员自查自纠等方面的独特作用,不利于教育警醒广大党员干部。

  三、对策建议

  防治“小金库”教育工作应把握以下几个重点:

  (一)加强规划引导,提高教育的制度化、规范化水平。要将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉大宣教总体格局,作为廉政教育、干部培训、廉政学问建设等的重要内容。中央治理“小金库”领导小组办公室应统筹考虑研究制定防治“小金库”教育工作的引导性意见,对教育工作的引导思想、工作目标、教育内容、方式方法、进度安排等作出统一部署。各地区各部门要针对防治“小金库”制定专门的教育培训计划。要对教育的重点、内容、频率、深度进行综合考虑和系统设计,对教育的实际效果和薄弱环节进行客观评估。要坚持打开大门搞教育,依托资讯媒体、网络等社会资源,面向全社会、面向广大干部群众开展宣传教育,调动社会各界参与和监督的热情。

  (二)抓住教育重点,加强对领导干部特别是主要负责人开展教育。要通过谈话谈心、民主生活会、征求群众反映、案件分析、资讯媒体反映和网络舆情分析等多种渠道,加强对领导干部思想动态的经常性了解,及时总结分析当前领导干部认识方面的普遍性误区或薄弱环节,突出重点,有针对性地开展教育。要将主要工作精力用于强化对各地区、各部门、各单位主要负责人的教育,制定专门教育方案,集中投入教育资源,积极创新教育形式,大力倡导教育与反馈的双向互动,确保主要负责人对防治“小金库”工作的认识水平、责任意识和法规政策常识都得到显著提高,促使其不仅自觉抵制违规违纪行为,而且重视和主动承担对下属单位领导干部及主要负责人教育的责任,形成一级抓一级、层层重实效的教育格局。

  (三)加大教育力度,将防治“小金库”与领导干部清廉从政和财经纪律等教育有机结合起来。要充分发挥党校、行政学院等教育培训阵地的作用,将防治“小金库”的工作要求编入教程,作为常规培训内容。要采取廉政党课、廉政模范事迹宣讲、参观监狱等警示教育基地、廉政责任提示、廉政承诺、廉政常识测试等综合措施,帮助领导干部明确法纪界限、破除错误认识、提高自觉性和警惕性,增强教育的感染力和说服力。要加强对财务人员的业务培训,提高财务人员对“小金库”问题的认识,增强财务人员的法纪观念和专业素养。要积极开展经验交流和研讨,及时推广治理工作经验,发挥典型引路作用。

  (四)加强警示教育,进一步提高教育的实际效果。各地区各部门要充分认识警示教育的重要作用,切实解决忽视警示教育、不愿公开违纪典型等错误认识,切实加大警示教育力度。要采取党内通报、召开资讯发布会等方式,定期通报和曝光有关“小金库”违纪违法典型案件,经常性地对领导干部敲响警钟,促使其始终绷紧防治“小金库”这根弦。要坚持以案说纪,通过对违规违纪行为的剖析来帮助领导干部更深入、更直观地理解、掌握和自觉遵守防治“小金库”的法规政策,强化警示教育的震撼力和说服力,达到教育内容入耳、入脑、入心的效果。要精心选择警示教育的内容,着重用身边人、身边事、同类行业或部门的典型案例来有针对性地教育干部,从而更好地对党员干部起到震动和警示作用,达到“查处一案、教育一片”的目的。

  (五)打造廉政学问,坚持教育的常态化。廉政学问作为一种政治伦理,强调的是清廉从政。注重廉政学问建设,更是党的建设中积累的成功经验。要根据防治“小金库”的实际情况及其对领导干部的要求,在防治“小金库”中进一步加强廉政学问建设,从领导干部做起,努力形成崇尚清廉的社会价值取向。要明确部门职责,加强纪检、监察、组织、人事、宣传、财政、审计等部门之间的协作,建立多种渠道、相互配合、相互补充、信息共享的教育网络,形成合力。要实现常态化教育格局,形成事前、事中、事后的全程教育习惯,构建日常教育监督与专项教育监督紧密融合的教育机制。


  
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